Надія є. Коли Україна отримає безвізовий режим з Європою Дмитро Русин , Сьогодні , 10:27 65 6878
Фото: Корреспондент Європейські прикордонники перевірятимуть наявність віз у паспортах українців як мінімум до кінця 2015 року Хоча Україна і не підписала Угоду про асоціацію з Євросоюзом , шанси домовитися про безвізовий режимі з ЄС зберігаються , - пише Дмитро Русин в № 51 журналу Корреспондент від 27 грудня 2013 року.

На Вільнюському саміті , де Україна так і не підписала Угоду про асоціацію з ЄС , Віктор Янукович зажадав від Європи введення безвізового режиму для українців. На цьому питанні Президент України акцентує увагу і у всіх своїх останніх заявах. Європейські політики , розчаровані українським керівництвом , але натхненні Евромайданом , теж навперебій говорять про це. Останнє повідомлення прозвучало 23 грудня з вуст президента Європейського соціально- економічного комітету Анрі Малоссі .

" Повернувшись до Брюсселя , я буду продовжувати наполягати на тому , щоб з Україною був безвізовий режим", - підкреслив політик. За його словами , сьогодні більшість членів Європейського парламенту підтримують таку ідею , і вже на початку 2014 року євродепутати перейдуть від слів до справи.

Офіційна позиція Європарламенту прозвучала 12 грудня: в резолюції за результатами Вільнюського саміту він закликав Єврокомісію та членів ЄС взяти на себе зобов'язання " стати широко відкритими для українського суспільства, зокрема , за допомогою угоди про безвізовий режим " .

В Україні такі заяви сприйняли скептично навіть в опозиції.

" На емоційному рівні це підтримують , але , знаючи європейські процедури , впевнений, що цього не відбудеться" , - сказав Корреспонденту голова комітету Верховної Ради з питань євроінтеграції Григорій Немиря (ВО Батьківщина) .

Депутат нагадав , що Україна ще має виконати низку умов , які містяться в Плані дій щодо лібералізації візового режиму з ЄС. Втім , з виконанням цього плану все не так погано.

За півкроку до перемоги

Офіційний Київ веде активний діалог з ЄС про безвізовий режим з 2008 року. Тоді Україна скасувала візи для громадян Євросоюзу і отримала відповідь крок у вигляді Плану дій щодо лібералізації візового режиму. План передбачає дві стадії : перша - законодавче забезпечення , друга - оцінка практичної реалізації.

Виконавши всі умови , українці зможуть отримати право в'їжджати до країн ЄС на період до 90 днів протягом півроку. Виняток становитимуть Великобританія і Ірландія , які не входять в зону Шенгенського договору , а також держави Шенгенської зони (крім Швейцарії) , які не є членами Євросоюзу. З останніми Україна буде укладати окремі угоди вже після введення безвізового режиму з "основний" частиною Європи.

За минулі п'ять років Україна далеко просунулася у виконанні зобов'язань - як у створенні законодавчих норм , так і в їх втіленні. Зокрема , вирішено питання охорони кордону , реадмісії нелегалів , які проникли в ЄС через Україну , вдосконалено антикорупційне законодавство та багато іншого. Однак Україна все ж не змогла обігнати Молдову , яка отримала план дій пізніше, але вже виконала його . Наприкінці 2014 молдавани , володіють біометричними паспортами , отримають право безвізового в'їзду в ЄС.

Наприкінці 2014 молдавани , володіють біометричними паспортами , отримають право безвізового в'їзду в ЄС.

"За Україну залишилися три боргу : прийняти антидискримінаційний закон [ заборонити дискримінацію працівників за статевою ознакою ] , закон про створення незалежного антикорупційного органу та реально ввести в країні біометричні паспорти" , - перераховує співголова Комітету парламентського співробітництва Україна - ЄС Петро Порошенко.

Практично всі співрозмовники Кореспондента зійшлися в думці: ключова вимога з названих - введення біометричних паспортів та забезпечення контролю над їх видачею .

Відповідний закон ухвалили ще в грудні 2012 року , і видавати нові документи повинні були вже з початку 2013-го. Для громадян України , які проживають за кордоном , навіть почали випуск паспортів , але влітку уряд анулював результати тендеру на їх виробництво , в якому переміг концерн ЄДАПС . Після повторної процедури друк довірили поліграфкомбінату Україна - необхідне обладнання у підприємства є.

Запустити виробництво збиралися до листопада 2013 року, а масовий випуск - налагодити до 2016-го . Справа впиралося у фінансування і створення єдиної паспортної бази - демографічного реєстру .

Але терміни зрушилися : Кабмін затвердив програму впровадження біометричних паспортів на суму 800 млн грн. у вересні , а виділення перших 295 млн бюджетний комітет Верховної Ради погодив лише 19 грудня, і це тільки на розробку реєстру .

При цьому голова Державної міграційної служби Микола Ковальчук продовжує стверджувати , що масове виробництво біометричних паспортів стартує відповідно до плану - в 2016 році , а друк зможуть почати відразу після виділення коштів на це.

Камені спотикання

Виконати інші пункти плану не дає Верховна Рада : депутати так і не проголосували за створення незалежної антикорупційного органу - Національного бюро розслідувань - і внесення змін у трудове законодавство , що забороняють дискримінацію за статевою ознакою.

"Цей пакет давно готовий і лежить в Раді , але Партія регіонів не хоче його приймати " , - нарікає член євроінтеграційного комітету Володимир Ар'єв ( Батьківщина) .

Європа не зможе потягнути потік її [ України ] іммігрантів , адже у них в економіці теж намітилася стагнація і дефіцит робочих місць

У ПР , навпаки , вважають , що це Євросоюз не хоче надавати Україні безвізовий режим і тому вимагає від Ради нездійсненного.

" Одна справа дати безвізовий режим маленької Молдові , а інше - 46 - мільйонної України , - пояснює приховані мотиви європейців член євроінтеграційного комітету ВР , регіонал Антон Кіссе . - Європа не зможе потягнути потік її [ України ] іммігрантів , адже у них в економіці теж намітилася стагнація і дефіцит робочих місць ".

У ПР навідріз відмовляються голосувати і за заборону дискримінації за сексуальною ознакою .

" Дане питання не є догмою , і тут з європейської сторони можуть бути поступки , - говорить Кіссе . - Ми не можемо , якщо комусь чогось хочеться , йти наперекір нашій ментальності і голосувати за нього [ антидискримінаційний закон ] " .

Завис й питання створення Національного бюро розслідувань. Є два підходи: створювати структуру , яка буде тільки моніторити ситуацію та ініціювати антикорупційне законодавство , або наділити її ще і повноваженнями правоохоронного органу. Опозиція наполягає на другому варіанті , влада - на першому . Ще в 2011 році при президентові України був створений Національний антикорупційний комітет ( НАК) , і в переговорах з Брюсселем офіційний Київ наполягає , що виконав вимогу плану .

Торг доречний

Від імені влади з Брюсселем домовляється перший віце -прем'єр -міністр України Сергій Арбузов , який вже поспішив запропонувати європейцям надати безвізовий режим авансом.

"Я попросив дати нам можливість виконати ці умови пізніше , а можливість [ безвізового режиму ] отримати сьогодні " , - повідомив Арбузов 20 грудня.

18 грудня співачка Руслана Лижичко з учасниками Евромайдана прийшла до представництва ЄС в Україні з проханням надати українцям право безвізового в'їзду.

Схожу пропозицію і у опозиції. Різниця - в ??інтерпретації виконання вимог. Влада пропонує визнати НАК незалежним антикорупційним органом , а питання боротьби з дискримінацією вирішити без участі парламенту , на рівні уряду. Опозиція ж наполягає , щоб Брюссель не визнавав НАК і вимагав прийняття закону про Національне бюро розслідувань.

У Єврокомісії поки думають , а її офіційні особи вважають за краще йти від відповідей .

18 грудня співачка Руслана Лижичко з учасниками Евромайдана прийшла до представництва ЄС в Україні з проханням надати українцям право безвізового в'їзду. У відповідь на це посол ЄС Ян Томбінський ясно дав зрозуміти : зараз м'яч перебуває на боці України , а тому від Європи вже нічого не залежить. "Відповідь на подібні звернення - це має бути від України . З нашого боку буде підтримка і допомога " , - сказав співачці європосол .

Довга дорога

За найоптимістичнішим сценарієм , питання буде вирішено до кінця 2014 року , вважають в опозиції. Навіть якщо Брюссель не піде на " аванс " , Україна може розраховувати на визнання факту виконання нею плану - в цьому випадку безвізовий режим для українців можуть оформити до кінця 2015 -го .

" Ясність у цьому питанні настане не раніше лютого" , - упевнений депутат від ПР Іван Попеску.

Зараз у Європі різдвяні канікули , потім - новорічні вихідні в Україні . Проте в переговорах треба поспішати і добитися результату до весни , в іншому випадку вони затягнуться надовго.

Справа в тому , що в травні пройдуть перевибори до Європарламенту. Його новий склад збереться наприкінці червня і сформує Єврокомісію , яка приступить до виконання обов'язків не раніше жовтня . Тоді переговори про скасування віз доведеться вести вже з іншими людьми , а перспективи зрушаться на 2016 рік.

"Президенту зараз вигідно домовитися з ЄС про безвізовий режим , щоб перед президентськими виборами зняти в суспільстві напруження, що виникло изза зриву підписання Угоди про асоціацію" , - вважає заступник директора Агентства моделювання ситуацій Олексій Голобуцький.

Безвізовий режим України з ЄС традиційно сприймався як віддалення Києва від Москви

Вигідно це і Європі , щоб Україна не опинилася повністю в сфері впливу Росії.

Остання теж може вплинути на хід переговорів : прем'єрміністр Микола Азаров заявив , що для безвізового режиму треба почути думку Москви. Правда , формальних приводів для невдоволення немає.

" Наші домовленості з Митним союзом носять економічний характер. І нам не треба буде вводити візовий режим для громадян Росії " , - говорить Ар'єв.

Є, звичайно , і геополітичний фактор : безвізовий режим України з ЄС традиційно сприймався як віддалення Києва від Москви. Однак сьогодні цю тему не педалюють ні в Росії , ні в Європі .